《解放日報》:非公企業工會“建起來轉起來活起來”

  如果說工會改革是一盤大棋,那非公企業改革就是最重要的“先手棋”。如何下好這步棋,決定著本輪工會改革的成敗。

  “是幫手,也是助手;是伙伴,也是朋友?!鄙蝦K牖靡倒境N窀弊芫淼愿叻蹇偶?,對設立企業工會的好處侃侃而談。而在幾個月前,他對建立工會的認知卻是“花錢買罪受”,自找麻煩給自己樹立一個“對立面”。

  對工會的認識從誤解到逐漸了解,再到完全接受,翟高峰的轉變來自上海市總工會正在進行的一場非公企業工會改革。

  目前,上海非公企業單位約占單位總數的90%,其職工數約占職工總數的80%。如果說工會改革是一盤大棋,那非公企業改革就是最重要的“先手棋”。如何下好這步棋,決定著本輪工會改革的成敗。

  從顧村試點趟出一條新路

  運轉不良、作用發揮不明顯是非公企業工會的普遍現象,有的基本不運轉,有的雖運作但缺少職工立場,類似于“老板工會”,有的雖掛上了牌子但實屬“形式工會”。

  非公企業的工會能否“建起來、轉起來、活起來”,關系到工會能否在黨政大局中發揮不可或缺、不可替代的作用,關系到工會能否為黨執政提供堅定的依靠力量和強大的支持力量。

  但毋庸諱言,在現階段能夠持續發揮作用的非公企業工會組織還不夠多。同時,工會干部“不敢為、不愿為、不想為、不能為”等問題普遍存在,成為妨礙非公企業工會正常發揮作用的“腸梗阻”。

  針對非公企業工會建設中存在的困境,時任市總工會主席洪浩多次到顧村等基層單位蹲點調研,并在相關地區黨委的支持下,研究出臺了系列措施,拉開了推進非公企業工會改革的大幕。

  市總工會決定讓工會工作基礎較好的寶山顧村鎮先行先試。

  接到任務后,顧村鎮總工會從強化服務入手,依法規范非公有制企業工會運行機制和活動方式,并制定關于搞活非公企業工會的改革方案,暢通職工單體入會渠道,將村居、園區等聯合工會作為企業體制外職工入會的“蓄水池”,直接吸納未建工會企業職工入會,積累到一定數量后促進企業建會;推行“整改意見書”“處理建議書”等“兩書”制度,破解企業建會難題。同時,針對小微企業數量大、分布散等特點,依托社會組織、社區等平臺,推行街面工會、租住地工會、社區工會等建會方式,破解非正規就業、非標準勞動關系和無單獨建會企業等“兩非、一無”職工入會難題。

  時任鎮總工會主席、試點領導小組負責人之一的吳振祥告訴記者,雖然顧村鎮總工會非公企業建會率比較高,但各企業繳納會費隨意的現象較為普遍。為此,進行會員實名制、規范化會籍管理,厘清權利義務,成為全鎮非公企業工會組織的必修課?;岱呀贍梢慘婪ü娣鍍鵠?,暫按每人每月不少于10元的標準繳納。為提高工會組織吸引力,會員個人繳納上來的會費,按照150%的標準返還直接用于會員所需的項目,大大增強了職工入會的獲得感。

  同時,考慮到大多數非公企業工會主席是兼職的,顧村鎮總工會還建立了非公企業工會主席津貼制度,加強關心關愛,提升非公企業工會主席的履職積極性和責任感。

  找出問題根源對癥下藥

  加強工會建設,薄弱環節在基層,先進經驗也在基層。中華全國總工會去年來滬調研時認為,上海工會在寶山區顧村鎮啟動非公企業工會改革試點,把法治思維和法治方法貫穿到一系列創新性探索舉措之中,方向明、路子對,在有效破解非公企業工會工作瓶頸難題方面做了有益嘗試,相關做法具有非同尋常的借鑒意義,在全國推廣開來將帶來非公企業工會工作領域的歷史性突破。

  寶山顧村在改革中形成了一套經驗,但要想打贏全市這場非公企業工會改革攻堅戰,還需結合不同情況因地施策。

  市總工會分管此項工作的副主席何惠娟說,在建會上,往往沿襲過去單純“找領導”、找老板商量的傳統做法,這在非公企業往往會“卡殼”,應該圍繞職工建會,重新思考建會路徑。

  針對大量非公企業的工會經費收繳難問題,這次改革中也明確提出,工會經費向基層傾斜,區和街鎮總工會根據本地實際,調整經費分成比例,把更多的經費留在基層。

  上海鷹峰電子科技公司總經理洪英杰對此感受頗深,鷹峰電子所在湖蕩鎮的改革中提出,80%的經費留存在公司工會,讓職工有了更多的福利保證,企業從心底里支持改革。

  再好的制度和設想方案,關鍵要有人落實。閔行顓橋鎮就按照《工會基層組織選舉工作條例》等規定,推動非公企業工會主席直接選舉,選出真正有意愿有能力為會員服務、得到會員信任擁護的工會主席及班子成員,并開展系列培訓,提升基層工會干部能力素質。

  同時,上級工會要為工會干部“撐腰”。日前,浦東新區一位在企業停產裁員期間認真履職的企業工會主席被企業粗暴解雇,不僅沒拿到一分錢賠償,連解雇理由和通知書都沒有,浦東新區總工會第一時間伸出援手,向其全程提供法律援助,最終該名工會主席拿到維權勝訴的43萬元賠償金。讓那些敢替職工說話、敢為職工維權的基層工會主席們底氣更足了。

  讓非公企業工會“活血化瘀”

  在顧村改革試點基礎上,全市已有16個區18個街鎮、園區總工會主動請纓參與改革試點,根據成熟一個推進一個原則,目前6區6街鎮改革已全面啟動。

  市總工會主席莫負春表示,當前要從前期試點探索轉向全面推進,加大改革的系統集成力度,既注重改革點上的突破,更注重改革面上的推開。

  作為第二個試點區域,楊浦區長白新村街道制定了包括服務職工的實事項目、經費收繳補貼流程圖等在內的“工具包”向企業推廣宣傳工會。長白街道總工會副主席周萍告訴記者,實現工會組建全覆蓋是今年的首要任務,計劃組建全覆蓋的任務目標已提前至上半年完成。

  黃浦區南京東路街道總工會則結合中心城區樓宇經濟總部經濟特點,依托黨工共建一崗雙責制,逐步在來福士、科技京城等商務樓宇設立“工會工作室”,打造白領職工“身邊的工會”;閔行區顓橋鎮總工會引領轄區非公企業開展鎮級勞動關系和諧企業創建活動,在企業設立“會員接待室”,工會亮牌子,主席亮身份,讓會員找得到人、辦得了事。

  除了按照區域分布推進改革外,市總工會今年還將以行業、人群分布,逐步將改革向快遞員、家政服務員、網約送餐員等非公領域特殊就業人群拓展,有重點地做好流動、分散、靈活就業人群的入會、建會和服務工作。

  青浦的快遞行業和楊浦的醫養照護行業成為“試水者”。今年4月,青浦區快遞物流行業工會聯合會成立,擔任聯合會主席的倪健說,雖然青浦11家物流企業總部均已建會,但遍布各區域的加盟店建會率還不高,部分快遞物流企業職工還游離于工會組織之外。通過建立行業工會聯合會,可實現對快遞物流企業會員的兩次覆蓋?!拔頤欽謖瞎せ嶧嵩狽窨?、公益樂學、送溫暖等實事項目資源,加快向快遞物流行業職工傾斜?!?/p>

  “楊浦區將在年內力爭讓90%以上的護工、護理員加入工會組織,90%以上的醫養照護機構建立工會組織?!毖釔忠窖棧ば幸倒せ崍匣嶂饗鹿1λ?,工會聯合會將在“會員會籍管理關系不變、工會組織隸屬關系不變、工會經費收繳渠道不變”的前提下,對醫養照護企業職工實行工會組織二次覆蓋,提供零門檻法律援助、行業技能大賽、職工體檢、療休養等服務。

  非公企業工會改革的落腳點在于讓職工群眾有獲得感。市總工會在職工集聚的產業園區、商務樓宇、建設工地建立群團服務站,目前共建站207家,為職工提供便捷快速服務;并推出了12項實事項目,項目資金達1億元。

  “非公企業工會改革是一項系統工程,我們面對困難不能回避、不能退縮,要盯住最短的板做、盯住最難的事做、盯住最需要幫助的群體做?!蹦捍核?,要像繡花一樣精準精細,一個區域、一個群體、一個行業分析研究,因區因人因業施策,盡快疏通受阻的“毛細血管”,把工會的服務輸送進去,讓非公企業工會“活血化瘀”。

   
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